預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案：擬加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)完善入學(xué)程序

　　預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案提交十三屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議二次審議，對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行專門教育制度作出完善，草案二次審議稿擬明確，省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將專門學(xué)校建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，縣級(jí)以上地方人民政府成立專門教育指導(dǎo)委員會(huì)，根據(jù)需要合理設(shè)置專門學(xué)校。

　　擬明確預(yù)防未成年人犯罪堅(jiān)持分級(jí)預(yù)防，提前干預(yù)，現(xiàn)行的預(yù)防未成年人犯罪法于1999年頒布實(shí)施。2018年，修改預(yù)防未成年人犯罪法列入十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，明確由全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)牽頭起草，與未成年人保護(hù)法的修改一并考慮。2019年10月21日，十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案進(jìn)行了初次審議。

　　審議中，有的常委會(huì)組成人員、部門和地方提出，預(yù)防未成年人犯罪，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分級(jí)預(yù)防、提前干預(yù)，尊重未成年人人格尊嚴(yán)。

　　憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將修訂案草案第二條修改為“預(yù)防未成人犯罪，立足于教育和保護(hù)未成年人相結(jié)合，堅(jiān)持分級(jí)預(yù)防、提前干預(yù)”，并增加規(guī)定：開展預(yù)防未成年人犯罪工作，應(yīng)當(dāng)尊重未成年人人格尊嚴(yán)，保護(hù)未成年人的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等合法權(quán)益。上述建議也吸納進(jìn)草案二次審議稿。

　　全國人大常委會(huì)法工委發(fā)言人臧鐵偉介紹，預(yù)防未成年人犯罪，不是簡單地依靠加重刑罰就可以解決的問題，而是涉及對(duì)未成年犯罪人的刑事懲治、教育挽救等一系列制度安排。對(duì)于未成年人犯罪，特別是對(duì)于公眾關(guān)切的因不滿十六周歲不予刑事處罰的未成年人，不能簡單地“一關(guān)了之”，也不能“一放了之”。此次研究修改預(yù)防未成年人犯罪法，基于教育為主的理念，對(duì)收容教養(yǎng)制度作了完善，通過專門學(xué)校，對(duì)因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的未成年人進(jìn)行教育和矯治。

　　有的常委委員、全國人大代表和中央部門提出，2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見》，2019年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作的意見》，對(duì)專門學(xué)校和專門教育有明確規(guī)定，本法修改應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)中央文件精神。

　　憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，國家加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)，對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行專門教育。專門教育是國家教育體系的組成部分，是對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行教育和矯治的重要保護(hù)處分措施。同時(shí)建議，省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將專門學(xué)校建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。縣級(jí)以上地方人民政府成立專門教育指導(dǎo)委員會(huì)，根據(jù)需要合理設(shè)置專門學(xué)校。

　　修訂草案一審稿中，對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)入專門學(xué)校接受教育矯治的渠道、入學(xué)程序進(jìn)行了明確。有的常委委員、全國人大代表建議，進(jìn)一步暢通有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)入專門學(xué)校接受教育矯治的渠道，完善專門學(xué)校的入學(xué)程序。

　　憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加一條規(guī)定：對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人、所在學(xué)校無力管教或者管教無效的，可以向?qū)ｉT教育指導(dǎo)委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)評(píng)估決定后送入專門學(xué)校接受專門教育。

　　同時(shí)修改相關(guān)規(guī)定，明確公安機(jī)關(guān)在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)未成年人有特定情形的，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估，可以決定將其送入專門學(xué)校接受專門教育。

　　修訂草案二審稿還提出，不再使用“收容教養(yǎng)”這一概念，將有關(guān)措施納入專門教育。修訂草案二審稿增加規(guī)定：未成年人有刑法規(guī)定的行為、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估，公安機(jī)關(guān)可以決定將其送入專門學(xué)校接受專門教育。

　　此外，修訂草案二審稿還增加規(guī)定：省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地的實(shí)際情況，至少確定一所專門學(xué)校按照分校區(qū)、分班級(jí)等方式設(shè)置專門場(chǎng)所，對(duì)前款規(guī)定的未成年人進(jìn)行矯治教育。上述專門場(chǎng)所實(shí)行嚴(yán)格管理，司法行政、公安等部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。